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中共铅山县委关于省委第八巡视组反馈意见整改情况的报告

时间:2019-02-21      浏览次数:              字号:[ ]

按照省委统一部署,2018年7月17日至9月17日,省委第八巡视组对铅山县委进行了巡视。10月29日,省委第八巡视组向铅山县委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》和《江西省被巡视党组织配合省委巡视工作的实施办法》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

一、提高政治站位,增强政治自觉,准确把握巡视整改政治方向

省委第八巡视组巡视反馈意见中指出我县存在的问题,一针见血、切中要害,提出的意见建议完全符合铅山实际,为整改工作指明了方向,提供了遵循。在整改过程中,县委始终坚持高标准、严要求,深挖根源、举一反三,对问题不遮掩、不回避,以最坚定的决心、最积极的态度、最有效的措施,不折不扣推进问题整改。

(一)高度重视,深化思想认识

县委认真学习习近平总书记关于巡视工作重要论述,充分认识到巡视工作是党在新的历史时期下强化监督、正风肃纪、提升执政能力的重要举措,必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要指示精神,进一步树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“四个服从”,切实增强思想自觉、政治自觉、行动自觉,不断加大巡视整改工作的力度,提高整改工作的质量,确保巡视整改反馈意见条条有回应、件件能落实、事事见成效。

(二)高位推动,强化主体责任

省委巡视办和省委第八巡视组巡视反馈意见后,县委切实扛起整改主体责任,先后多次召开常委会和巡视整改工作领导小组会,专题研究部署整改工作,县委书记周金明同志要求全县各单位部门须认真对照反馈意见,主动认领,聚焦问题,全力整改,坚决把巡视反馈问题全面彻底整改落实到位。11月5日,县委常委会研究通过了《中共铅山县委关于落实省委第八巡视组反馈意见的整改方案》,并成立以县委书记周金明同志为组长的县委巡视整改工作领导小组,全面统筹推进整改工作。11月15日,县委常委会研究《中共铅山县委常委班子巡视整改民主生活会对照检查材料》,并于次日召开了县委常委班子巡视整改专题民主生活会,常委同志主动认领责任,制定整改措施,带头抓落实。12月5日,县委常委会专题听取了5个巡视反馈意见整改工作专项领导小组的汇报,就整改工作的针对性、实效性提出了严格要求。

(三)高效推进,细化组织实施

针对省委第八巡视组反馈的5大类17个方面的问题,县委认真分析并细化为37个具体问题,制定出台《省委第八巡视组反馈意见整改工作安排表》。成立省委第八巡视组反馈意见五大方面问题整改工作专项领导小组和整改督导工作专项领导小组,强化对各个领域问题整改的组织领导、统筹协调和具体落实,确保整改工作“操作有方”“抓手有力”。

(四)高标督导,扎实推动整改

坚持把监督检查贯穿巡视整改工作全过程,成立以县委副书记倪美创同志为组长的巡视反馈问题整改督导工作专项领导小组,负责对全县落实巡视反馈意见整改情况的督促检查和综合协调。同时将督查结果与党建、党风廉政建设责任制考核相挂钩,对拒不整改或整改不力不实的严肃问责,促进整改取得实效。

二、聚焦反馈问题,强化责任担当,持续深入抓好整改工作

(一)巡视反馈具体问题总体整改进展情况

根据省委第八巡视组反馈意见,铅山县委针对反馈的5大类17个方面,细化为37个具体问题,提出了134条整改措施。截至2018年12月28日,已完成整改36个,剩余1个问题正在整改中。全部问题中需长期坚持、持续深化整改的问题34个。

(二)问题线索处置情况

省委第八巡视组向县委移交的问题线索已全部处置。截至2018年12月28日,办结率为86.6%。目前有关部门正在快办快结。

巡视反馈问题具体整改情况

1.本轮巡视反馈已完成整改的33个问题

(1)关于“落实精准扶贫政策方面贫困人口漏评率高,全县低保户、贫困户错评、漏评现象较为突出”的问题

整改情况:一是组织开展精准扶贫信息大比对工作。截至11月底,比对发现的问题已全部整改到位。二是开展2018年度扶贫对象动态管理工作,进一步完善扶贫系统信息。三是通过低保年审取消不符合条件的低保户。通过整改纠正了低保户、贫困户错评、漏评现象,提高了融合度,进一步夯实了精准扶贫基础。

(2)关于“落实精准扶贫政策方面驻村帮扶工作作风不扎实、认可率低”的问题

整改情况:一是成立铅山县驻村工作领导小组,配齐配强贫困村、软弱涣散村、集体经济薄弱村等三类村第一书记及驻村工作队员力量56人。二是建立健全驻村第一书记和驻村工作队员工作机制,明确帮扶职责,落实帮扶责任。三是对各乡镇(中心)和脱贫攻坚“十大工程”牵头单位的脱贫攻坚开展情况及存在的形式主义官僚主义方面的突出问题进行督查。目前第一阶段督查和问题整改工作正在进行。四是开展第一书记、驻村工作队员和村干部各类业务培训3次,业务知识测试2次,强化扶贫干部业务水平。五是发放2018年精准扶贫政策宣传明白卡5800余份,努力提高贫困群众对扶贫政策的知晓率和对帮扶工作的认可度。通过整改群众对干部帮扶满意度得到进一步提升,帮扶干部作风得到切实转变。

(3)关于“上级环保督察组反馈的13个问题仍有6个未整改到位”的问题

整改情况:一是提高领导干部环境保护意识。将环境保护与生态建设专题纳入各级党委(党组)学习内容,将环保法律法规与生态文明建设内容纳入党校科级干部及村干部轮训班学习课程。二是加大资金投入,强化污染防治措施。①投入6362 万元建设铅山县城生活污水管网72.754公里(其中主管网39.854公里,支管网32.9公里公里),把城西、城中、城东及城东新区生活污水收集纳管。项目分三个标段进行:一标段预计2019年1月底竣工,二、三标段预计于2019年6月竣工。目前城市生活污水处理设施配套管网建设已完成66公里,污水处理进水COD浓度从50mg/L以下上升到110mg/L。②结合县城惠济河改造,投资2000万元将复兴中路、胜利路、信州路污水管网及沿河居民污水管网一并改建,接入县城污水管网系统。③预计投资2000万元,实施化工园区基础设施及雨污水管网提升改造工程,目前该工程已完成规划设计。④加大污水管网日常管护投入。2018年11月2日县财政拨付专款50万元用于污水管网后期管理维护及清淤堵漏。⑤目前污水处理厂提标改造工程已完成待验收。三是出台整治措施,扼制农业污染。制定有关制度,严格落实禁养区猪场的拆除或关闭,完善非禁养区养殖场粪污处理配套设施建设。深入推进农药使用量负增长行动,强化绿色防控体系建设。目前信江河水质国控点监测已达Ⅲ类水质。四是销号整改,加大督办力度。针对中央环保督察组反馈7个(后增加1个)尚未整改到位的问题,已完成整改并报市政府销号4个;已完成整改但还未销号的3个问题,需市整改办统筹其他各县整改情况一并报省里销号。

(4)关于“县工业园区企业超标排放、工业污水厂进水浓度高”的问题

整改情况:一是5月份以来依法查处园区7家企业超标排放行为,处罚金106万元,行政拘留3人,刑拘1人。查处巨实化工企业未批先建行为,并对当事人实施刑事拘留。对建博士化工涉嫌超标排放,已立案查处,目前该企业已停产整改。通过整治,园区企业破坏环境行为得到有效遏制。二是聘请专业机构全面排查园区雨水管网长期超标原因,实施管网修复工程。预计2019年6月底完成园区雨水管网修复和园区生活污水与工业污水管网间渗漏修复等工作;2019年10月底完成园区雨水管网改造工程,彻底解决园区雨水管网长期超标问题。三是督促企业完善预处理设施,确保污水排放达到纳管标准。四是由第三方运维单位对园区污染源排放企业的在线监控设备进行全面检测和校对,已责令东沿药业等10家企业的在线监控设备全部进行更换。

(5)关于“干部群众对县工业园区污染治理不够满意,县工业园区有的企业二氧化硫排放超标”的问题

整改情况:一是督促企业实施配套烟气处理系统技改,确保企业二氧化硫排放达标。目前金瑞铜业已筹资8000万实施技改,计划2019年8月完成技改;屹立铜业正在筹集技改资金,计划2020年2月完成技改。二是倒逼企业改造锅炉技术。①责令县环保局配合相关部门落实对县工业园区10蒸吨以下(含10蒸吨)燃煤锅炉到期不予年检的要求并逐步淘汰。②已停止审批新申报项目中使用20吨以上燃煤锅炉事项。③出台《铅山县燃煤锅炉专项整治工作方案》,引导企业改造高温锅炉技术。有10家企业签约了“煤改气”“煤改电”,已完成“煤改电”3家。这些整改措施落实到位后,园区企业二氧化硫超标排放现象将得到较大改观。

(6)关于“群众来信来访对空气和水资源污染问题反映强烈”的问题

整改情况:针对群众反映比较集中的空气和水资源污染问题,县水利局联合有关部门迅速开展河道非法采砂整治行动,今年10月份以来就立案查处河道非法采砂案11起,现场查扣采砂机具10台(辆),行政罚款18万元全部执行到位。县农业局在全县范围内牵头开展畜禽养殖行业大整治行动,下达《责令改正违法行为决定书》35份,对22家生猪养殖场进行环境影响登记备案。县环保局联合有关乡镇对各自辖区内的各类加工厂、砖窑厂等企业破坏环境行为进行全面整治,通过治理,各类破坏环境行为得到严厉打击,生态环境保护工作取得实效。

(7)关于“有的村生猪养殖场未依法进行环境影响登记备案、环保措施不到位”的问题

整改情况:一是全面排查,完善管理程序。对符合条件的养殖场,督促养殖场限期进行环境影响登记备案,对不符合要求的养殖场下达《责令改正违法行为决定书》35份,要求限期整改合格后进行环境影响登记备案;对限期未完成整改的养殖场依法关停取缔。二是出台有关方案,完善工作机制,落实责任。三是联合行动,已拆除关闭禁养区猪场61家。

(8)关于“全县意识形态工作齐抓共管格局未能形成”的问题

整改情况:一是完善联动机制。建立工作联席会议制度,专题研究部署意识形态工作。二是强化巡察机制。巡视反馈以来,已对紫溪乡等3个乡镇党委及所辖28个村(居)党支部的意识形态责任制落实情况进行巡察。三是完善考核机制。出台考核方案,每年坚持开展一次意识形态工作责任制的督查考核。同时把意识形态责任制落实情况纳入县级巡察和干部考核,强化结果运用。四是完善报告机制。县委一年两次向市委专题汇报意识形态工作责任制落实情况,下级党委(党组)一年两次向县委作专题汇报;每年至少一次对县域意识形态领域情况和履职不力的党委(党组)进行通报;及时向上级党委报告意识形态领域的重大问题和突发情况。通过各项机制的完善与落实,全县意识形态工作齐抓共管格局初步形成。

(9)关于“全县各地各单位抓意识形态工作阵地意识不够强”的问题

整改情况:一是强化阵地意识。将意识形态学习纳入各级党委(党组)中心组理论学习计划和党校培训课程。二是强化阵地建设。①整合基层现有公共服务阵地资源,加大全县各地新时代文明实践中心的建设力度,提高使用率,强化文化传播阵地建设;②进一步加强和规范报告会、研讨会、讲座和论坛管理,强化理论教育阵地建设;③加快推进县级融媒体中心建设(计划2019年3月前建好),强化新闻舆论阵地建设。

(10)关于“铅山县政府官方网站维护不力”的问题

整改情况:通过采购第三方运维公司服务对政府官网实施常态化、全天候监测,做到及时发现问题、及时整改问题,提高日常监管水平。接下来将进一步充实网站运维力量,对政府网站进行升级改版,增强系统错误自动甄别功能,使系统更加稳定、平台更加智能,该项服务的政府采购程序预计于2019年4月完成。

(11)关于“全县抓意识形态工作力量配备不足如县网信办经费人员无保障”的问题

整改情况:巡视期间县财政已追加县网信办专项经费10万元,并将县网信办专项经费列入年度财政预算。要求各地各单位强化意识形态工作领导小组建设。调整充实各地各单位的网络评论员,不断壮大全县网评员队伍。下一步将按市、县机构改革统一部署,规范完善相关机构编制设置。

(12)关于“班子专题民主生活会质量不高”的问题

整改情况:2018年9月底分别召开了“坚决全面彻底肃清苏荣案余毒 持续建设风清气正政治生态”专题民主生活会。会前,班子成员做实学习环节;认真开展征求意见和谈心谈话;围绕民主生活会主题实事求是找出自身存在的问题;每位班子成员提前10天将会议发言提纲分别报班子主要领导审阅。班子成员都详细对照苏荣案五方面余毒进行了深刻的自我剖析,在开展批评和自我批评时都能直面问题和缺点,“红脸出汗”,虚心接受批评。会后,班子成员都梳理了个人问题整改清单,积极主动开展整改。

(13)关于“少数领导干部不守规矩”的问题

整改情况:巡视期间县委组织部已对这5名乡科级领导干部进行组织处理。为进一步强化全县领导干部规矩意识,一是执行《铅山县领导干部外出报备工作制度》,增强对领导干部请示报告事宜的管理。二是执行《关于进一步加强纪律教育的实施意见》,运用廉政知识测试等纪法教育方式,增强领导干部纪律规矩意识。三是执行有关文件强化对“三重一大”事项议事决策制度的执行。四是加大对领导干部个人重大事项报告不及时或不报告的抽查和处理力度,从严管理干部。2018年12月共登记科级干部婚丧喜庆事宜报告7人,婚姻变化情况3人。

(14)关于“有的县直单位党组织弱化,如县林业局机关党支部工作开展不力”的问题

整改情况:县林业局机关党支部及时将党费收缴情况、“党员主题生活日”开展情况、组织设置等内容在党务公开栏公示,11月9日召开支委会研究配齐配强班子。县林业局党委举一反三,制定“党员主题活动日”台账,按规定开展党性体检,对党务知识应知应会的内容进行测试。

(15)关于“有的农村基层党组织弱化,如党员体检不合格、村换届选举有贿选嫌疑”的问题

整改情况:一是印发《关于开展好2018年度“党员体检党性提升活动通知”》,加强对各支部在开展党员党性体检过程中的指导,并对党性体检结果运用提出明确要求。二是县委组织部牵头开展对村(社区)“两委”换届工作“回头看”。目前已当选村(社区)“两委”委员县级联审工作已结束,相关核对工作正在进行。

为全面强化基层党组织建设,一是实施《铅山县2018年软弱涣散村(社区)党组织考核验收工作方案》,目前已完成验收工作,发现的问题已下发整改函。二是结合常态化督导印发《乡镇(中心)党委基层党建工作10月份检查情况通报》,指导基层党组织标准化建设工作。三是开展基层党组织“红旗示范点”创建工作,目前全县66个“红旗示范点”已基本建好。四是下发整改通知,要求全县各基层党组织对照问题清单,举一反三,扎实整改,以过硬的举措,务实的作风全面推进基层党建各项工作的落实。

(16)关于“‘三会一课’制度执行不到位”的问题

整改情况:一是把“三会一课”制度落实纳入第二季度党建督查和10月份党建检查的重要内容并下发通报,督促后进。同时要求各级党组织就存在的共性和个性问题即时即改。二是10月份通过开展基层党支部“三会一课”记录本评比活动,强化各党支部“三会一课”制度的落实。三是要求各党支部对少数不按规定参加组织生活的党员进行谈话提醒并建立台账,作为评议党员的依据。通过整改,全县基层党组织执行“三会一课”制度得到进一步强化,党员参加党内政治生活得到进一步规范。

(17)关于“落实组织生活会有关要求不够严”的问题

整改情况:巡视期间,有关部门对各级党委(党组)近三年来召开的组织生活会和民主生活会进行督导,并要求对发现的问题及时整改。2018年11月县纪委通报批评了5个单位和37名有关责任人,对27个单位主要负责同志进行谈话提醒。为进一步严肃党内政治生活,提升党员参加党内政治生活质量,一是创建了党员干部严肃党内政治生活工作交流群,适时提醒县级领导干部每季度开展“一本清”自测。二是通过铅山县党建工作常态化督导群,提醒各基层党(工)委组织所辖的基层党组织开展好组织生活。从全县第四季度的组织生活开展和第三季度“一本清”自测的情况来看,各级党组织严肃党内政治生活取得了较好成效。

(18)关于“干部日常监管存在薄弱环节”的问题

整改情况:一是加强对干部的日常教育。充分运用微信、网站、电视、报纸、宣传栏、宣传手册等方式,全面宣传纪法知识。在党校各类培训班中设置纪法课程,派业务骨干讲授新《条例》《监察法》等知识。全县共发放《条例》单行本3342本、《条例》释义430本、《条例》学习问答338本。11月24日随机抽取600名党员干部进行《条例》知识测试。二是加强对干部考核的日常了解。坚持干部选拔任用署名推荐制度、干部考察“进家庭、进社区”制度,深入干部工作圈、生活圈、社交圈了解情况,杜绝“带病提拔”。三是加强对领导干部的日常监管。印发有关文件强化对党政“一把手”的监督管理。在河口镇、永平镇开展乡镇纪委监督同级党委试点工作,加强对同级党委及班子成员的日常监督。利用两个月时间开展组织部长谈心调研活动,对15个县直单位开展了谈心调研,对80名科级干部进行了谈话,了解班子运行和干部个人情况。充分运用函询措施,加强对干部的监管。如2018年9月28日以来,共函询18件18人。

(19)关于“干部考核‘后半篇文章’没有做到位”的问题

整改情况:组织人事部门已就干部年度考核制度进行完善,对今后年度考核中发现的领导班子和干部的问题在规定时限内整改到位,对表现较差的干部进行提醒、函询和诫勉,必要时进行组织调整。

(20)关于“班子成员履行‘一岗双责’的主动性不够强,对分管单位、领域的工作抓得不实,存在当‘甩手掌柜’现象”的问题

整改情况:县委制定下发《中共铅山县委关于落实全面从严治党主体责任工作方案》,增强班子成员履行“一岗双责”主动性,同时要求全县各级党组织对照方案开展自查整改,压实“两个责任”。县委主要负责同志对班子成员开展谈心谈话,要求班子成员从严从实抓好分管领域工作,多深入一线解决实际问题,对分管口的主要负责同志多谈心多提醒,压实主体责任。县人大常委会规定班子成员每季度对分管部门同志开展一次谈心谈话。实施关于开展“年末问结果”的工作方案,强化对县政府组成部门的监督力度。县政府要求班子成员对照《准则》《条例》和中央规定要求,着力整治“怕”“慢”“假”“庸”“散”等作风顽疾。不断强化班子内部监督和班子成员对分管口的监督,由县政府主要负责同志对班子成员廉政谈话,各班子成员对分管口主要负责人廉政谈话,降低廉政风险。大力推进“五型”政府建设,推动政府分管口党风廉政建设。县政协要求班子成员领题并牵头开展调研,增强对各自分管领域工作主动性。举办专题培训班,提高政协干部适应新时代新形势下政协工作的能力,开展“重温入党誓词,诵读红色家书”党性教育活动、党规党纪学习测试等系列党风廉政建设活动,筑牢防线、守住底线。县政协主要领导对班子成员开展谈心谈话,了解干部思想情况,做到发现问题及时提醒。

(21)关于“部分党组织落实‘主体责任’意识不强,措施不实”的问题

整改情况:县委印发《关于落实全面从严治党主体责任工作方案》,压实“两个责任”。同时对履行“主体责任”不力的党组织负责人,坚决予以问责。

(22)关于“监督执纪问责‘严紧硬’不够”的问题

整改情况:一是举办封闭培训、纪法讲堂、案例研讨等系列业务培训。坚持开展纪法知识“每月一考”,着力提升纪检监察干部能力和水平。二是按照“每月一报告、每季一通报、年度一汇总”方式,加强对各地各单位党风廉政建设工作的日常检查。定期约谈基层纪委干部,督促其认真履职;定期调度基层纪委工作,加大基层纪委考核力度。三是加大监督执纪问责力度和准度。自2018年9月份以来,共立案38件,结案31件,给予41人党纪政务处分,给予25人诫勉谈话,给予10人通报批评,切实做到精准执纪问责。

(23)关于“县委履行巡察主体责任落实不力,巡察覆盖率低、精准度不高”的问题

整改情况:一是配强配优巡察队伍,从9月起已对53个党组织开展了两轮巡察。二是先后组织10人3批次参加中央、省、市巡视巡察业务培训。11月派出2名巡察干部参加省、市巡视巡察工作,提高巡察干部业务水平。三是9月起对3个乡镇、28个村(居)开展了县委第四轮常规巡察,已对全县六分之一的村(居)开展了巡察。四是11月起省市县联动开展脱贫攻坚暨扫黑除恶、作风建设专项巡察,对相关10个县直单位、3个乡镇和14个省定贫困村、2个县级贫困村开展了巡察。五是按要求起草2019年巡察工作要点,拟报县委审定。计划在2019年安排4轮巡察,提高巡察覆盖率。

(24)关于“‘慢’作为,调度民生工程项目不力”的问题

整改情况:一是教育EPC项目已按先期实际融资到位的资金与有关单位签订建设施工合同,其它工程项目可行性研究报告已完成,招标前期工作正在有序推进。二是责令县医院项目施工单位加快施工进度。项目预计2019年10月竣工,2020年初交付使用。三是河口镇敬老院项目和石塘镇敬老院项目已经县发改委立项向上级发改委等部门申报,待批准后将全力推动项目建设。四是目前18个棚户区主体工程已全部完工;18个棚户区改造配套项目,已有8个开工,其余10个于2019年2月上旬全部开工,所有配套项目2019年上半年必须全部完工。

(25)关于“‘散’作风,巡视组进驻初期暗访就发现作风散漫问题线索18件44人”的问题

整改情况:针对巡视组暗访发现并移交的问题线索,县纪委监委对相关责任人进行了严肃查处,已立案10起,给予党纪政务处分10人、诫勉谈话19人、谈话提醒和通报批评10人、辞退2人,移送市纪委1人,并就查处的16起作风不严不实问题在全县进行通报批评。

①狠抓作风建设。一是由县委作风办牵头以“中梗阻”专项治理为抓手,对不履行职责的进行追责问责。如严肃处理县环保局贯彻落实省委省政府有关文件精神时作风不实、工作拖拉“慢作为”的问题,予以全县通报批评。二是由县纪委监委牵头制定有关实施方案,对全县各领域存在的形式主义、官僚主义开展集中整治。三是将整治群众身边腐败问题的情况纳入巡察内容,着力发现和严肃查处脱贫攻坚中、黑恶势力背后、落实惠民政策中的腐败问题,推动为民办实事好事在基层见到实效。②推进“五型”政府建设。出台实施意见,强化全县政府系统为民办实事办好事职能,全面提升为民办事效率。③督促民生领域重点工程项目建设进度。铅山县2016-2017年棚户区改造安置房390套工程已于2018年9月30日开工建设,主体工程预计于2019年7月完工,2019年年底可交付使用。县河口大道、外环路等主干道改造升级将于2019年1月竣工。其他城区公共服务设施项目如县城南综合停车场预计明年7月份完成主体工程,10月份完成智能设备安装并投入使用;城区生活污水管网建设工程正加紧施工,2020年将全面竣工。④深化政务服务“一网、一门、一次”改革。切实将实体服务大厅、网上服务平台、移动客户端、服务热线等为民办事平台相融合,提升为民服务水平。⑤持续深入开展“降成本优环境”专项行动。印发2019年工作要点,继续降低企业生产经营成本,致力解决企业融资难问题,全力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”发展环境。⑥未巡先改。召开作风建设专项巡察通报会,要求未被巡察单位和被巡察单位举一反三,自查自纠,加强整改。

(26)关于“违规配备使用公车,占用管理服务单位车辆”的问题

整改情况:巡视期间已将两台越野车改为保障车改单位出行的公务用车。县公务用车平台已于11月1日终止对该台越野车的租赁并签订了解除协议书。县公务用车平台现正向市车改领导小组协调办理过户手续,届时将结合本县事业单位车改一并整改到位。县公车平台举一反三,立行立改,全面加强和完善公务用车管理机制,切实加强对保留公车单位车辆运行情况的检查。县纪委监委多次开展明查暗访严查违规使用公车。巡视期间对个别单位主要负责人长期违规私自占用管理服务单位的车辆行为,已立案查处,并给予该单位主要负责同志党内严重警告处分。

(27)关于“有些单位违规发放津补贴”的问题

整改情况:为进一步治理全县各单位违规发放津补贴问题,由县财政局、县审计局、县人社局成立联合检查组,重点检查34个部门和单位津贴补贴发放的问题。11月6日县财监部门对检查发现问题的责任单位下发了《处理决定书》。截至目前,所有问题均已整改到位,并将检查发现的违规资金上缴财政,同时将有关问题线索移送县纪委监委处理。通过检查,各地各单位公务支出程序得到规范,资金监管平台得到完善,资金安全得到强化。

(28)关于“有的领导干部超标准配备办公用房”的问题

整改情况:一是巡视期间已抽调人员组成检查组,在全县范围内开展办公用房清查行动,对各单位存在的办公用房超标问题进行了整改。二是已落实县委各巡察组强化对被巡察单位办公用房情况的检查。

(29)关于“耕地和基本农田保护不力,对农地非农地等问题重视不够、监管缺位”的问题

整改情况:一是对违规违纪问题从严从重处理。①省国土资源厅对移送的4条问题线索直接进行了立案查处,对相关责任单位和责任人下达了《江西省国土资源厅行政处罚决定书》,并向铅山县人民政府下达了《江西省国土资源厅关于对铅山县四宗土地违法违规案件处理建议的函》,行政处罚已经到位。②县纪委监委对涉及违法用地的相关责任人员等进行立案查处,分别给予1名党员干部留党察看二年,3名党员干部党内严重警告,1名党员干部党内警告处分。③向上饶市国土资源局移送涉嫌违规违法的9件问题线索。截止2018年12月底,9件问题线索已全部办结。二是做好违法用地整改的后续工作。对非法占地处以罚款,没收非法占地上的构筑物或恢复土地原貌。三是加大日常监管和防控机制。加大土地动态巡查力度,压紧压实耕地保护责任,将耕地保护责任纳入政府绩效考核,做到早发现、早制止。

(30)关于“部分商服项目未批先建”的问题

整改情况:一是加大整治力度。对28个在建工地开展未批先建违规行为大排查,共下发停工通知书5份,整改通知书14份,印发《关于铅山县第三轮建筑综合执法大检查情况的通报》。二是加大处罚力度。依法依规对未办理施工许可证擅自开工的行为进行处罚,处理后予以补发施工许可证。三是强化制度执行。严格执行建设项目规划审批制度,进一步规范行政审批程序,对监管不力的严肃问责。四是强化全程监管。严格商服项目用地事前、事中、事后的监管,对未经审批、先行建设的商服项目用地一律不予办理用地审批手续。

(31)关于“有的工程项目超概算且未招标”的问题

整改情况:一是规范管理办法。《铅山县政府投资建设工程项目管理办法》已经县重点办会议讨论研究并原则通过。下一步将对照上饶市有关部门要求印发执行。二是多部门协调分工,形成合力。县发改委对项目业主单位提出的概算按有关程序依法审核调整。县建设局依照管理办法督促项目管理各部门、职能单位对项目业主进行综合管理。县重点办会议对提交项目在推进过程中多种解决问题的技术方案进行研判,科学决策,并开展专项整治活动。县审计局制定了“工程项目超概算且未招标”问题的整改方案。县财政局评审中心严格依据有关文件对县政府投资建设项目进行预算评审。

(32)关于“有的单位财务管理混乱”的问题

整改情况:一是加强监督,规范管理。加大对全县机关和事业单位部门预算执行情况的审计力度,促进机关和事业单位进一步规范管理。督促各机关和事业单位加强单位内控制度建设,进一步规范财务管理。二是突出重点,动真碰硬。将查处超标准报销、招待费超预算作为工作的重点列入审计实施方案,进一步加强对各种形式违规行为的查处力度。对监督检查中发现的违规违纪问题线索,按照有关规定及时移送县纪委监委处理。

(33)关于“农村集体三资监管缺失,存在较大廉洁风险”的问题

整改情况:一是各乡镇(中心)在村账乡(镇)代理办公室的基础上建立“村集体三资管理办公室”,负责辖区内农村集体“三资”管理工作的指导、监督、检查和协调工作。二是由村集体经济组织承担日常的“三资”管理工作,并成立村民主理财小组,负责村“三资”和财务管理的日常监督。三是于2018年7月和11月集中组织经管站及各乡镇(中心)相关工作人员共计300余人进行业务培训,确保各乡镇(中心)清产核资情况按时、按质、按量录入农业农村部清产核资管理平台。四是加强对村集体“三资”管理情况的监督检查,及时调处存在的问题。针对建房乱收费问题,已将有关问题线索移交县纪委监委。五是对村级财务公开工作做到四个统一,即统一公开内容、统一公开程序、统一公开形式、统一公开时间。

2.中央、省委巡视“回头看”已完成整改的3个问题

(1)中央巡视“回头看”反馈“铅山文化旅游资源丰富,但未保护好、开发好,全县旅游产业尚未形成规模。河口明清古街乱建改建现象突出。”的问题

整改情况:①按照“以城市旅游为核心,以重点景区为支撑,以乡村旅游为基础”的全域旅游发展思路,持续加大重点景区建设、景区等级提升创建和旅游品牌宣传推介力度,进一步提升铅山旅游的知名度和影响力,做大做强旅游产业。一是引进鑫邦公司投资13.6亿元,实施葛仙山4A级景区改造提升工程,2019年5月份可正式对外营业。同时启动葛仙山5A景区创建工作。二是与光大金控、中青旅和上投集团合作,按照国家5A级景区标准打造河口古镇、红茶小镇等集多个项目为一体的文旅综合体。整个项目拟总投资124亿元,力争在2019年1月正式签约。三是鹅湖紫竹林被列为全市重点打造精品乡村旅游示范点,由上饶旅游投资集团投资,与上海乡伴文旅集团合作打造最具特色的中小学生自然教育基地和亲子休闲旅游目的地。项目投资1.48亿元,目前已完成约30%的工程量,预计2019年7月试运营。四是率全市之先与省旅游集团合作,依托葛仙山、鹅湖书院等重点景区带动作用,先后推出了辛词文化“一日游”和文旅休闲“二日游”活动,开发秀美乡村游精品路线。五是加大旅游招商力度。加大对中国历史文化名镇----石塘、世界自然和文化双遗产胜地----武夷山、拥有两个中国传统村落的少数民族乡---太源等优质旅游资源的保护与开发,真正实现全域旅游发展。②健全完善规划执法大队工作流程,明确规划执法工作人员责任包干、责任到人,同时明确执法巡查监管要求及奖惩办法。加强明清古街规划执法巡查力度,明确一个中队对古镇片区每天开展不少两次的日常巡逻,并使用无人机,在空中对古镇片区的建设行为开展常态化巡查,形成了立体化全方位巡查机制,有效杜绝了未批违规建设行为的发生。

(2)省委巡视“回头看”反馈“关于基层党建工作抓得不紧不实的问题整改不彻底”

    整改情况:为进一步规范党组织活动开展,全面夯实基层党建工作基础,提升基层党建工作水平,一是开展软弱涣散村(社区)党组织整治,对发现的问题进行全面整改。二是结合常态化督导情况,指导基层党组织标准化建设工作。三是结合基层党组织“红旗示范点”创建工作,打造基层党建工作亮点。

(3)省委巡视“回头看”反馈“关于基层党员干部违规违纪违法问题反映强烈的问题依然突出”

整改情况:一是加大政治巡察力度。深入推进村居巡察工作,治理基层腐败问题。针对脱贫攻坚、扫黑除恶和作风建设三项工作开展巡察,治理重点领域和关键环节的腐败问题。二是集中整治损害群众切实利益现象。深入开展扶贫领域专项治理工作,严肃查处滥用职权、雁过拔毛、吃拿卡要、侵占挪用等问题。治理群众身边“微腐败”。今年以来共查处扶贫领域腐败和作风问题42起,处理52人,党纪政务处分7人。三是制定下发《铅山县关于加强和推进乡镇(中心)纪委标准化规范化建设的实施意见》,提升基层纪委监察办履职能力,及时发现和严肃查处基层腐败问题。四是强化党员领导干部廉洁意识。安排领导干部参加党规党纪知识考试,以考促学,以考宣纪。强化基层干部廉洁意识,各乡镇纪委监察办累计开展廉洁教育7115人次。开展好“三会一书两公开”警示教育活动,加大对典型案例通报曝光力度,2018年下半年以来,共下发4期通报涉及84人次,召开了一次全县领导干部关于充分发挥首例留置案的警示教育作用的警示教育大会,形成强有力的震慑。

3.本轮巡视反馈尚在整改中的1个问题

关于“落实省委‘创新引领’方针力度不够,县工业园区‘两化融合’企业占比低,高能耗、高污染企业占比高”的问题

整改情况:一是提高“两化融合”企业占比率。今年12月择优推荐顺风纸业等四家信息化程度较好的企业申报上饶市“两化融合”示范企业,批复后我县“两化融合”企业占比率有望从10.3%提高到17.2%。引导企业加强人才培养。组织10家企业负责人到浙江大学进行为期一周的“两化融合”培训,并邀请专业人士来我县对企业信息员和关键岗位信息化控制人员进行指导。二是降低高能耗、高污染企业占比率。2018年共引进汽车零部件生产、装配式建筑等工业项目10个。加强对企业污染源以及园区环境质量实行全天候不间断监控,对排查出超标严重的高能耗、高污染企业采取停产整改等措施,到2019年底仍然不能达标的企业将依法关停。如对检查发现问题的2家企业进行行政处罚;责令九家企业停产整改,经检查组验收方可恢复生产;对问题严重的五家企业依法关停。争取到2019年底前全县高能耗、高污染企业占比率降至20%以下。

三、坚持举一反三,强化建章立制,持续巩固整改成果

在为期两个多月的整改过程中,县委始终高位推动,扎实整改,一以贯之,巡视整改工作取得一定成效,但依然是初步的、阶段性的,针对群众反映强烈、情况反映集中的环境污染治理、重点领域存在廉洁风险和基层党建弱化等方面问题,仍需通过完善相关制度继续深化整改落实。为此,县委要求各整改责任单位根据反馈意见举一反三,自查自纠,同时,在认真总结整改工作经验的基础上,建章立制,从源头上、根本上防止类似性、重复性问题发生。县委将以更加坚定的政治决心,坚守责任担当,持续深入推动巡视整改,坚决完成整改任务,巩固整改成果。

保持高压态势,确保问题清零见底

继续发扬“钉钉子”精神,按照既定任务目标,逐条逐项往深里抓、往实处抓,坚持做到问题不解决、整改不收兵,落实不到位、任务不销号,确保把问题改彻底、改到位。对已经完成和基本完成的整改任务,适时组织“回头看”,确保问题不反弹、整改结果不走样;对上一轮巡视整改不到位的问题,强化跟踪推进、深化整改;对需要长期坚持整改的问题,紧盯不放,有计划、分阶段持续深入推进,确保取得实实在在的成效。

发挥制度优势,实现成果巩固深化

以巡视整改为契机,坚持统筹谋划、突出重点,针对巡视组反馈的问题举一反三,把整改工作中取得的成功做法经验化、个别探索系统化、有效措施制度化,既拿出“当下改”的举措,又明确“长久立”的机制,着力构建高效管用、简便易行的制度体系,坚持用制度巩固整改成果。着力强化制度执行力,用严明的制度、强有力的执行力加强治本工作。特别是围绕问题易发多发的重点领域和关键环节,及时纠正、严肃处理违反制度规定的行为,维护制度的严肃性和权威性。

(三)抓好统筹结合,推动发展行稳致远

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,把巡视整改工作与深化落实中央和省委各项决策部署、与坚决打赢“三大攻坚战”等重点工作紧密结合,与建设风清气正的政治生态紧密结合,不断将打造“四个基地”、建设“四个铅山”引向深入,以整改工作实际成效加快推进“把铅山建成山水园林城市,实现在信江河谷城镇群快速崛起”历史进程。

 

 

 

 

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

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中共铅山县委

2018年12月28日

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